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    山東臨沂市環境保護“十三五”規劃

    分類:產業市場 > 規劃研報    發布時間:2018年9月26日 10:18    作者:來源:北極星環保網     文章來源:北極星固廢網

    日前,山東臨沂印發《臨沂市環境保護“十三五”規劃》。規劃要求,加快推進燃煤機組和燃煤鍋爐超低排放改造。實施“一爐一策”,采用低(低)溫靜電除塵、濕式靜電除塵、脫硫增容、單塔雙循環、雙塔雙循環、高效SCR 等成熟適用的環保技術,實施燃煤機組超低排放改造。

    開展鋼鐵(含不銹鋼)行業技術改造。加強燒結機脫硫設施運行監管和提標改造,將脫硫設施綜合脫硫效率提高至70%以上,避免由于停機頻繁造成的煙氣直排問題。對燒結機機頭、機尾、高爐出鐵場、熱風爐、轉爐一次、二次煙氣,鼓勵采用覆膜濾料袋式除塵、LT 干法除塵等高效除塵技術進行改造,確保顆粒物達標排放。

    全面推進建材行業提標改造。加強熟料生產線的系統優化控制和脫硝設施運行監管,提高脫硝設施的綜合脫硝效率。對水泥窯及窯磨一體機除塵設施采用高效低阻袋式除塵技術進行升級改造;其他通風生產設備和揚塵點應采用袋式除塵器,采取單元濾室設計,具備發現故障或破袋時及時在線修復的功能。

    深化焦化行業污染治理。開展焦爐脫硝設施建設,降低氮氧化物排放濃度;針對備煤、裝煤、推焦、熄焦、篩焦等各道工序產生的高濃度含塵廢氣,須全部采取有效的煙氣捕集和除塵措施,煙氣捕集率不低于90%,經干式地面除塵站處理后達標排放。

    全文如下:

    臨沂市人民政府

    關于印發臨沂市環境保護“十三五”規劃的通知

    臨政發〔2018〕16 號

    各縣區人民政府,市政府各部門、各直屬機構,臨沂高新技術產業開發區管委會,臨沂經濟技術開發區管委會,臨沂臨港經濟開發區管委會,臨沂商城管委會,臨沂蒙山旅游度假區管委會,臨沂綜合保稅區管委會,各縣級事業單位,各高等院校:

    現將《臨沂市環境保護“十三五”規劃》印發給你們,請認真貫徹實施。

    臨沂市人民政府

    2018 年9 月7 日

    (此件公開發布)

    臨沂市環境保護“十三五”規劃

    一、工作進展

    “十二五”期間,我市堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快推進生態文明建設的決策部署,圍繞改善環境質量、確保環境安全、服務科學發展,不斷加大監管、執法力度,切實解決突出環境問題,著力推進環境質量改善,全面完成了“十二五”環保規劃確定的各項目標任務,生態環保工作取得積極進展。2015 年,全市四項主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物較2010 年分別下降11.8%、12.4%、18.9%和17.2%,圓滿完成了省政府下達的“十二五”污染減排約束性目標要求。全市PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度較2013 年分別下降46.3%、17.3%和29.5%;PM2.5年均濃度較2014 年下降17.4%,降幅居山東省第1 位。8 個國控河流斷面化學需氧量平均濃度比2010 年改善11.4%,氨氮改善35.4%,水質達標率達100%;43 個市控斷面綜合達標率79%,集中式飲用水源地水質達標率保持100%;代表山東省迎接國家重點流域治污核查,獲淮河流域和全國9 大流域“雙第一”。但環境形勢依然嚴峻,產業結構偏重、能源結構偏煤、污染物排放總量大、環境風險保障體系薄弱的現狀難以在短期內解決,大氣環境質量采暖季超標依然嚴重,生態環境保護面臨很大壓力。

    “十三五”期間,既是我市全面建成小康社會的決勝期,也是我市強化生態環境保護,堅決打贏污染防治攻堅戰的決戰期,我市生態環境保護工作面臨著前所未有的機遇和挑戰。

    二、總體要求

    (一)指導思想。全面貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立五大發展理念,以改善環境質量為核心,轉變發展方式,提升治理能力,統籌推進水、氣、土等重點領域污染防治,注重運用法治思維、市場手段和科技創新化解突出環境問題,建立全防全控防范體系,進一步強化環境監管,不斷提高生態文明建設水平,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

    (二)基本原則。

    1.以人為本。堅持把改善環境質量、保障公眾健康安全放在更加突出的位置,予以優先保障。

    2.生態優先。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把資源環境承載能力作為促進經濟社會與環境協調發展的必要條件和重要基礎。

    3.統籌兼顧。堅持環境保護倒逼“轉方式、調結構”,以改善環境質量優化經濟增長,以科學發展提升環境保護水平。

    (三)規劃目標。到2020 年,初步建立生態文明制度體系,城市環境空氣質量持續改善,水環境質量得到全面提升,生態系統功能逐步恢復,農村環境綜合整治取得明顯成效,環境管理體系進一步完善,基本建立以排污許可證管理為主的工業污染管理體系,環境保護能力進一步提升,環境優化經濟發展作用顯現,為全面建成小康社會奠定良好環境基礎。

    改善環境質量:消滅地表水劣Ⅴ類水質,城市水環境功能區水質達標率達到100%,中心城區河道藍藻暴發得到明顯緩解,流域TN、TP 總量得到有效控制;二氧化硫、二氧化氮年均濃度達到國家環境空氣質量二級標準,可吸入顆粒物、細顆粒物濃度年均改善率不低于6.4%、4.9%,環境空氣質量優良天數比例大于等于62%,重污染天數持續下降。

    削減污染物排放總量:化學需氧量排放量在2015 年基礎上削減12.2%,氨氮排放量削減13.4%,二氧化硫排放量削減19.9%,氮氧化物排放量削減22%,顆粒物排放量削減30%,揮發性有機物排放量削減20%。

    防范環境風險:飲用水安全得到有效保障,城市集中式飲用水源地水質達標率保持100%;形成比較完善的環境風險防范體系,輻射和危廢監管體系及突發污染事故應急能力得到加強。

    三、主要任務

    (一)強化源頭管控。

    1、嚴格控制高耗能高污染行業過快增長。著重調整產業布局,嚴格控制新建高耗能、高污染項目。制定并實施“四減四增”三年行動計劃,主城區內鋼鐵、焦化、化工、鑄造、電解鋁、水泥、平板玻璃、建陶、石灰、頁巖磚、耐火材料等重污染項目逐年壓減,實行園區集聚和產能退出;對建材、鋼鐵、焦化、化工等高耗能、高污染行業產業升級技改、搬遷改建項目,實行產能等量替代和污染物排放倍量替代。進一步加大兼并重組、淘汰落后、技術改造力度,提高高附加值產品比重,促進建材工業產業精深加工和產業集群化發展。

    2、提高環境準入門檻。新建項目必須采取先進的生產技術和污染治理措施,大幅度降低污染物排放強度。新建熱電聯產機組綜合能耗應小于287 克標煤/千瓦時,并同步建設低(低)溫靜電除塵器、電袋除塵器、布袋除塵器、單塔雙循環、雙塔雙循環、高效率SCR 等先進高效的除塵、脫硫和脫硝設施,大氣污染物排放達到超低排放要求。新建燃煤設施大氣污染物排放必須達到超低排放要求。

    把揮發性有機物污染控制作為建設項目環境影響評價的重要內容,采取嚴格的污染控制措施。新、改、擴建項目排放揮發性有機物的車間有機廢氣收集率應大于90%,并安裝廢氣回收/凈化裝置。新建機動車和機械噴涂項目,水性涂料使用比例不低于80%;新建包裝印刷項目應使用具有環保標志的油墨。流域內從嚴審批高耗水、高污染排放、產生有毒有害污染物的建設項目,城市集中式飲用水水源地禁止新(擴)建廢水污染企業,城市主城區禁止新擴建造紙、化工、紡織印染、皮革等重污染企業,現有重污染企業要逐步退出。對造紙、氮肥、農藥、印染等重點行業,實行新改擴建項目主要污染物排放等量或減量置換;在南水北調重點保護區、集中式飲用水水源涵養區等敏感區域實行產能規模和主要污染物排放減量置換。

    3 、優化區域工業布局。依據《臨沂市城市總體規劃(2011-2020 年)》,統籌考慮區域環境承載能力和環境敏感性,加快形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局?;ぎa業升級改造規劃、陶瓷行業升級改造規劃、林產業升級改造規劃、全市熱電聯產規劃等各項專業規劃必須同步進行規劃環評。劃定全市大氣污染防控功能區,將中心城區和位于中心城區上風向的沂南縣東南部、莒南縣西北部及蘭陵縣東部等區域,和工業集中區的郯城、蘭陵、費縣等相關區域,以及各縣劃定的高污染燃料禁燃區,劃定為大氣重點控制區,其余全部劃定為大氣防控一般控制區。加強區域規劃環境影響評價,工業開發區、工業園區依法開展規劃環境影響評價,未完成規劃環評的,暫停其入園建設項目環評審批。合理確定重點產業發展布局,引導新建企業進入符合規劃的產業園區,實現產業集聚發展。冶金企業向臨港冶金產業園、蘭陵礦業冶金產業園集中;化工企業集中布局于臨港化工產業園和郯城、臨沭、沂水三個化工園區,其他地區不再建設石油化工、煤化工、鹽化工新建或技改項目。

    以主城五區為主,制定全市高污染高耗能企業關停淘汰和搬遷工作方案,明確搬遷企業名單,接收園區、產能置換要求等。到2020 年,中心城區內重污染企業全部依法關?;虬徇w,主城五區主要污染物排放總量在2015 年基礎上降低50%。同時,按照“四減四增”方案中提出的冶金、焦化、化工、建材、熱電等重點行業的空間布局要求和準入標準,逐步將其他區域現有污染企業向專業園區搬遷轉移。

    4、加快淘汰落后產能。以節能降耗和環境保護為重點,加大落后產能淘汰力度。實施淘汰落后產能社會公告制度,對落后產能企業執行差別電價、水價政策,鼓勵“減量置換”、“上先進淘汰落后”的產能置換方案和技改項目,支持兼并重組企業整合內部資源,提升工藝裝備水平。

    加快推進小火電機組的關停工作,優先淘汰改造后仍不符合能效、環保等標準的30 萬千瓦以下機組,特別是運行滿20年的純凝機組和運行滿25 年的抽凝熱電機組。重點推進鋼鐵、水泥、建陶、焦化等行業的落后產能淘汰工作,有效化解過剩產能,助推臨沂市工業結構優化升級。加快整合水泥粉磨企業,逐步淘汰產能60 萬噸/年以下粉磨站;淘汰中心城區年產150萬平方米以下普通地板磚和內墻磚生產線。

    淘汰揮發性有機物排放行業落后產能。取締汽車維修等行業的露天噴涂作業,淘汰無溶劑回收設施的干洗設備。淘汰所有無揮發性有機物收集、回收/凈化設施的涂料、膠黏劑等生產裝置。淘汰其它揮發性有機物污染嚴重、揮發性有機物削減和控制無經濟可行性的工藝和產品。

    5、深入推進清潔生產。繼續加大清潔生產強制審核力度,完成鋼鐵、水泥、建陶、化工、有色金屬冶煉等重點行業的清潔生產再審核工作。在鋼鐵、水泥、焦化、化工、有色金屬等重點工業行業,針對節能減排的關鍵領域和薄弱環節,推廣采用能源系統優化管理、高溫高壓干熄焦、余熱余壓發電等技術,實施清潔生產技術改造,從源頭上減少大氣污染物的排放。加大對清潔生產技術改造項目的支持力度,“十三五”期間,全市所有重點排污單位完成新一輪強制性清潔生產審核。

    推進工業園區循環化改造。重點打造臨港不銹鋼產業基地、綠色化工產業園、臨沭肥料和精細化工產業園、蘭陵礦業循環經濟產業園等一批循環經濟產業園,支持羅莊區打造循環經濟產業園區,實現園區資源高效循環利用,主要污染物排放量削減率超過60%,逐步達到中心城區環境容量需求。到2020 年,全市50%以上的省級園區循環化改造工作基本完成。

    (二)改善環境空氣質量。

    1、發展清潔能源,控制煤炭消費總量。加強大氣污染源頭控制,引導能源利用方式轉變和能源結構的優化調整,實施能源發展和大氣環境保護的統籌考慮和綜合管理。全面促進清潔能源發展,降低煤炭消費比例,到2020 年底,將全市煤炭消費總量控制在2382 萬噸以內,確保煤炭在一次能源消費中所占比重下降到60%左右。

    實施煤炭消費總量控制。嚴禁新建企業自備電站,擴建和改建燃煤機組實行煤炭等量或減量替代。繼續擴大燃煤鍋爐淘汰范圍,2018 年底前全部完成19 個工業園區集中供熱設施建設,淘汰熱網覆蓋范圍內的企業自備鍋爐。將煤炭消費等量或減量替代作為鋼鐵、焦化、水泥、建陶、頁巖磚等行業的搬遷改建項目立項審批的前置條件。高耗能項目應同步配套建設節能設施,建立能源管理中心,實現能源消費在線監管,單位產品能耗達到國內先進水平,用能設備達到一級能效標準。

    大力調整能源結構,實施優質能源供應和消費結構多元化。加大電力和天然氣輸入量,加快發展太陽能、風能、生物質能和地熱等新能源和可再生能源。加快完善天然氣加氣站建設,推動市政用車“油改氣”工程,建設天然氣系統末端設施,實施天然氣“社區通”,城鄉天然氣同網同價。新增天然氣優先用于居民用氣和替代鍋爐燃煤;積極推進陶瓷、玻璃等工業窯爐的清潔能源改造,2018 年底前,完成中心城區建陶企業清潔燃燒改造。優化用氣結構,鼓勵發展可中斷能源用戶和分布式能源用戶。

    2、深挖減排潛力,推進污染排放全面控制。推進重點行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物污染治理再提高。加快推進燃煤機組和燃煤鍋爐超低排放改造。實施“一爐一策”,采用低(低)溫靜電除塵、濕式靜電除塵、脫硫增容、單塔雙循環、雙塔雙循環、高效SCR 等成熟適用的環保技術,實施燃煤機組超低排放改造。

    開展鋼鐵(含不銹鋼)行業技術改造。加強燒結機脫硫設施運行監管和提標改造,將脫硫設施綜合脫硫效率提高至70%以上,避免由于停機頻繁造成的煙氣直排問題。對燒結機機頭、機尾、高爐出鐵場、熱風爐、轉爐一次、二次煙氣,鼓勵采用覆膜濾料袋式除塵、LT 干法除塵等高效除塵技術進行改造,確保顆粒物達標排放。

    全面推進建材行業提標改造。加強熟料生產線的系統優化控制和脫硝設施運行監管,提高脫硝設施的綜合脫硝效率。對水泥窯及窯磨一體機除塵設施采用高效低阻袋式除塵技術進行升級改造;其他通風生產設備和揚塵點應采用袋式除塵器,采取單元濾室設計,具備發現故障或破袋時及時在線修復的功能。

    完成主城區所有建陶行業清潔燃燒改造,將現有燃煤煤氣爐全面提升改造,配合管道燃氣、LNG 或者其他清潔供氣方式,徹底解決當前存在的煤焦油及酚氰廢水處置問題。

    深化焦化行業污染治理。開展焦爐脫硝設施建設,降低氮氧化物排放濃度;針對備煤、裝煤、推焦、熄焦、篩焦等各道工序產生的高濃度含塵廢氣,須全部采取有效的煙氣捕集和除塵措施,煙氣捕集率不低于90%,經干式地面除塵站處理后達標排放。

    除上述重點行業外,對頁巖磚、化工、玻璃企業和其他工業窯爐實施產能退出或升級改造,通過搬遷技改,削減過剩產能,全面提升新擴改企業污染治理水平。

    從重點行業入手強化揮發性有機物排放控制。開展典型行業排放源揮發性有機物污染調查工作,全面掌握各類污染源揮發性有機物排放現狀,篩選重點排放源,建立揮發性有機物重點監管企業名錄。針對有機化工、醫藥化工、焦化等行業,以工業園區、集中區為重點實施有機廢氣綜合治理,提升裝備水平,推進生產環節密閉改造,嚴格控制跑冒滴漏;對產生的有機廢氣采用冷凝、膜分離等裝置回收利用,不能回收利用的,采用吸附-催化燃燒等技術進行凈化處理。以汽車制造、裝備制造、陶瓷制造、家具制造等行業為重點,推進表面涂裝工藝揮發性有機物排放控制。推廣使用環保型涂料,采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等涂裝工藝,降低單位涂裝面積的揮發性有機物排放量;禁止露天噴涂作業,使用溶劑型涂料的表面涂裝工序必須密閉作業,配備有機廢氣收集系統,安裝高效回收凈化裝置,凈化效率不低于90%。對包裝印刷、膠合板制造等溶劑使用類排放源實施低VOCs 含量原輔材料替代;有機溶劑使用過程必須密閉操作,烘干車間必須安裝溶劑回收設施,建設有機廢氣收集和凈化裝置。到“十三五”末,全部完成裝備(汽車)制造企業和規模以上板材、家具企業揮發性有機物治理和在線監控。

    加快加油站油氣回收裝置(三次回收)建設,新建加油站必須安裝油氣回收系統后才能投入使用。到2018 年底,在全市范圍內完成加油站三次油氣回收治理,安裝并穩定運行油氣排放在線監測系統。鼓勵5000 噸以上的加油站安裝油氣排放處理裝置。

    加強汽車維修行業管理,禁止露天噴涂和露天干燥,噴涂、烘干作業應在裝有廢氣收集系統的密閉車間內進行,產生的有機廢氣應收集后處理排放。逐步淘汰開啟式和半開啟式干洗機,力爭“十三五”末,城市建成區全部使用密閉式干洗機。干洗劑、染色劑必須密閉儲存,廢棄物、廢溶劑必須密封存放,并由有資質的廢溶劑處理單位統一回收處理。

    進一步加強餐飲業油煙治理,制定出臺油煙排放控制要求,開展餐飲業油煙專項整治。推進高效油煙凈化裝置和油煙在線監測設施的安裝,逐步建立油煙氣在線監控系統,完善餐飲業長效管理機制,力爭“十三五”期間完成主城區70%大中型餐飲服務場所高效油煙凈化裝置更新安裝,大幅降低主城區低空揮發性有機物排放。

    3、“車油路”統籌,加強移動源污染綜合防治。實施黃標車和無標車禁行、高污染機動車限行,全市區域內禁止黃標車通行,新外環線內禁行低速載貨汽車,農用車輛等無環保檢驗合格標志的燃油車輛;外埠過境重型柴油車禁止在新外環線內行駛,減少重型載貨車行駛對市區空氣質量的影響。利用電子警察、激光遙測、路檢路查等手段,加大對車輛違反限行區域管理規定的查處力度。加速淘汰高排放老舊車輛,優化機動車存量結構,降低機動車污染物排放。

    加強對在用車輛特別是大型運輸車輛的監管,嚴格進行尾氣排放定期檢測。落實機動車先環檢、后安檢措施,尾氣不達標的一律依法不予辦理注冊、登記、年檢手續。加大機動車停放地抽檢、道路抽檢力度,對規?;\營并且使用頻次高的貨運車、出租車和公交車進行重點檢查,所有半掛牽引車、總質量為12 噸及以上重型載貨汽車等運輸車輛安裝符合標準的衛星定位裝置并接入道路貨運車輛公共平臺,實現聯網監控。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置,對車況較好、行駛里程較少、車輛殘值較高的重型貨運車進行加裝顆粒捕集器和選擇性催化還原系統的改造試點。

    加強油品質量監管,加油站不得銷售和供應低于國V 標準的車用汽、柴油,實現加油站車用汽、柴油封閉銷售,除農村加油站(點)外,加油站不得銷售普通柴油。規范加油站產品標識,按法規要求明確標注所售汽、柴油產品名稱、牌號和等級,便于消費者選擇、政府監管和社會監督。

    實施公交優先戰略,加快推進公交車專用道、BRT 專用道建設,提高公交線路覆蓋率,“十三五”末公交線網密度大于3 公里/平方公里。優化公交網絡,加快公交換乘樞紐建設,增強乘坐公交的吸引力,不斷提高公共交通出行比例。加快自行車道、步行道、濱河路下穿通道等建設,完善城區慢行交通體系,逐步推出公共交通自行車,公共電動汽車租賃服務,鼓勵市民采用綠色出行方式。

    開展新能源汽車應用示范城市建設,率先在公共服務領域和政府機關推廣使用新能源汽車,鼓勵新增和更新公交車和出租車使用純電動、液化天然氣等新能源汽車,到2020 年新能源公交車總量較“十二五”末翻一番。加快新能源汽車配套基礎設施建設,合理規劃布局和建設車用加氣站、標準化充換電站等公共設施,鼓勵在購物中心、機場車站、住宅小區等建設充電設施。鼓勵個人購買并使用新能源汽車,推廣“城市電動汽車共享”模式,啟動統一布局、統一管理、統一維護、分散租用的自駕租賃計劃。

    4、加強精細管理,推進工業無組織排放控制。采取有效措施控制鋼鐵、焦化、建材等行業顆粒物無組織排放。改進鋼鐵企業無組織煙氣捕集措施,全面提高各工序的煙氣捕集率;露天原料場實施封閉改造,轉運站和落料點配套抽風收塵裝置;高爐出鐵場設置全封閉圍擋,采用頂吸加側吸方式捕集;轉爐擋火門封閉,生產車間配套環保除塵裝置,確保廠界顆粒物濃度達到相關標準要求。對焦化企業露天原料場進行封閉改造,通過建設拱倉、筒倉等方式,對原料貯存產生的顆粒物無組織排放進行有效控制。加強水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理,對逸散粉塵的設備和作業場所均應采取密閉、覆蓋或負壓操作的方法,防止粉塵逸出;采用廠內密閉輸送、路面硬化、清掃灑水等措施減少廠區道路揚塵;完善水泥粉磨站主要排放口治理設施,水泥磨、包裝機、提升機、破碎機等主要設備的排放口須安裝袋式除塵器;所有物料禁止露天堆放,必須入棚入倉;物料裝卸、搬倒均在封閉廠房內進行。對建筑陶瓷生產過程中粉塵污染較大的壓制工序應當圍閉,安裝粉塵處理裝置,粉塵收集后回用生產;進一步完善原料貯存、運輸、配料等環節的防塵設施,有效防治無組織排放。

    5、采取綜合措施,加強面源污染防治。加大散煤清潔化治理力度。完善輸配電線路和燃氣管道等建設,加大天然氣、罐裝液化氣供應,積極推動中心城區家用燃煤設施淘汰工作,更換先進的蓄能式電暖氣、水源熱泵、空氣源熱泵等清潔能源采暖裝置,推行散煤補貼,解決散煤用戶的取暖、炊事問題。農村地區推廣煤改太陽能、煤改電等新型能源利用方式,推廣秸稈壓塊、打捆直燃、沼氣、氣化等生物質能源化利用技術;在有條件的農村、鄉鎮機關企事業單位實行集中供暖,減少農村地區散煤使用。建設規范的潔凈煤專營市場和二級配送網點,推廣使用洗精煤、潔凈型煤等清潔煤炭;全市范圍內禁止銷售灰份高于15%、硫份高于0.6%的散煤。定期組織開展煤炭經營專項檢查,加大冬季散煤質量監督檢查力度,嚴控高硫份、高灰份散煤的使用。大力推廣熱效率70%以上,型煤、生物質成型燃料通用清潔燃燒爐具,以充分提高煤炭資源利用效率,減少污染排放。加大財政補貼和宣傳力度,調動農村居民使用潔凈煤和清潔燃燒爐具的積極性。

    綜合防治揚塵污染。出臺揚塵污染控制管理辦法,落實揚塵污染防治屬地責任,建立長效監管機制。全面推行綠色施工管理模式,嚴格落實“6 個100%和1 個攝像頭”治理措施,渣土運輸必須到城市管理部門辦理處置核準手續,并使用城市管理部門登記備案的渣土運輸公司和車輛。渣土運輸車輛嚴格實行密閉運輸。繼續加大道路清掃保潔力度,新外環線內雙線2車道以上道路,使用高壓清洗車輛每天沖刷至少1 次,重污染天氣每天不少于2 次,灑水保潔3-5 次(雨雪冰凍天氣除外),城市建成區快速路及主、次干道機械化清掃率達到100%。加強道路兩側綠化,對新外環線以內所有未硬化道路及裸土路肩、人行道實施硬化或綠化,“十三五”末,城市主干道全面硬化,城區周邊重要路段硬化率不低于90%。破損道路路面應及時修復,減少道路開挖面積,開挖道路應分段封閉施工。對混凝土攪拌站嚴格落實粉料倉除塵、料場全封閉、車輛沖洗要求,對新外環線內達不到要求的混凝土攪拌站全部依法取締。進一步規范衛生填埋作業程序,縮小作業面,并對作業區域進行及時覆蓋,防治揚塵污染。建設城市揚塵視頻監控平臺,在市區主要施工工地出口、起重機、料堆等位置安裝監控監測設施,實現揚塵污染的精細化管理。

    加強秸稈禁燒和綜合利用。出臺秸稈禁燒和綜合利用管理規定,建立完善市、縣區、街鎮、村居四級控制秸稈焚燒責任體系,嚴格監督管理。以秸稈集中燃燒解決無序燃燒問題,建立完備的秸稈收運體系,實施秸稈燃料化利用,確保秸稈燃料使用企業治污設施完善、大氣污染物達標排放。建立健全秸稈綜合利用體系,推廣新的秸稈利用技術,推行農作物秸稈肥料化、基料化、飼料化、原料化利用,進一步提高秸稈綜合利用率。

    啟動大氣氨排放控制。在工業源氨排放調查的基礎上,開展農業源氨排放情況調查,掌控臨沂空氣氮平衡規律,了解主要作物和畜禽養殖大氣氨的排放情況。積極開展測土配方,大力推廣使用綠色環保長效緩釋化肥,提高化肥利用率,抑制農業化肥使用過程中氨的排放。加強畜禽養殖污染防治,實行清潔養殖,及時清理畜禽糞便,密閉糞污貯存、處理設施,大力推廣生物除臭等高效除臭技術。

    6、強化冬季污染防控,提高重污染天氣應急能力。強化冬季燃煤污染控制,壓減耗煤項目生產規模,支持電廠實施冬季用煤調控,組織水泥企業在冬季采暖期間實施錯峰生產;加強對散煤銷售的質量檢查,嚴控高硫份、高灰份煤炭使用。減少冬季施工工地土方作業,強化施工工地揚塵環境監管;遇有大風、重污染天氣,加大道路沖洗、灑水、清掃頻次;倡導減少煙花爆竹燃放,節日期間遇有不利于污染物擴散的天氣條件及時采取限制措施,以減輕燃放造成的污染影響。強化工業企業排放監管,對火電、鋼鐵、水泥、化工、有色等大氣污染物排放企業進行集中檢查,重點企業做到“全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋”監管,確保治污設施穩定運行、污染物達標排放。加大機動車檢查、抽查力度,禁止超標車輛上路行駛;建設自動識別抓拍系統,加大對黃標車、過境重型載貨汽車進入禁行、限行區域行駛的執法力度;廣泛開展宣傳,鼓勵市民綠色出行,降低重污染天氣機動車使用強度。

    進一步完善空氣質量重污染應急預案,細化重污染天氣應急減排措施和實施細則,落實職責分工,環保、氣象、經信、住建、教育、城管、公安等部門制定專項預案。嚴格落實重點企業“一廠一策”,各部門和企業單位要將分級響應措施逐項細化分解,細化到具體動作,落實崗位、人員,明確目的時間。開展重污染天氣應急演練,為實戰打下基礎,確保在重污染天氣發生前及時采取應急措施。

    加強與省級環保部門及氣象部門的合作,由環保局與氣象局聯合建立重污染天氣監測預警體系,做好重污染天氣過程趨勢分析,建立部門間會商研判機制,提高監測預警的準確度,加快實現由統計預報向數值預報轉變。健全預警信息發布機制,在出現極端不利氣象條件、空氣質量可能達到重度污染時,及時通過廣播、電視、網絡和報紙等媒介發布空氣質量監測預警信息,提醒市民特別是敏感人群做好防護,減少戶外活動;建議中小學校停止體育課、課間操等戶外活動。做好重污染天氣應急方案的實施和監管,積極采取措施,加強道路清掃保潔和灑水壓塵作業,停止施工工地土石方和渣土運輸作業,部分企業減產、停產,最大限度減少污染物排放。并根據重污染天氣變化情況,及時調整應急工作重點,充分發揮應急響應的“削峰降頻”作用。

    (三)提升水生態環境質量。

    1、深化優良水體保護,確保水質持續改善。重點實施飲用水源水質保護,加大飲用水源地的基礎環境保護設施建設力度,拆除或關閉飲用水源一級保護區內與供水設施和保護水源無關的建設項目,逐步實現封閉式管理,2018 年底前完成1000 人以上集中式飲用水源地保護區劃分、規范設置標識標牌、排污口及污染源整治工作,城市集中式飲用水源水質達到或優于Ⅲ類比例維持在100%。

    繼續推進云蒙湖良好湖泊生態環境保護專項工作,到2020年,湖區水域水質穩定達到或優于地表水環境質量Ⅱ類標準,云蒙湖基本恢復原有生態功能,富營養化程度得到完全控制,湖區整體達到或優于中營養狀態;到2020 年,全市8 個國控監測斷面、10 個省控監測斷面、42 個市控斷面達到或優于Ⅲ類優良水體的比例提高10 個百分點。

    全面開展飲用水源保護區的污染源專項整治工作。到2020年,拆除或關閉飲用水源一級保護區內與供水設施和保護水源無關的建設項目,逐步實現封閉式管理,搬遷云蒙湖一級保護區內的居民200 戶,拆除或關閉二級保護區排放污染物的建設目,將涉水污染企業逐步搬遷至云蒙湖匯水范圍外的孟良崮工業園;采用溢流壩+生態滯留塘+多級人工濕地系統,在各入湖河流河道下游建設溢流壩,將上游微污染河水攔截在河道內,并利用河道灘地和庫濱帶分別建設生態滯留塘和多級人工河濕地系統,使微污水依次通過并得到凈化,從而改善入湖水質。

    進一步加強飲用水水源應急管理,保障應急供水需求。制定云蒙湖飲用水安全保障應急預案,落實應急指揮機構,對可能威脅飲用水源地安全的重點污染企業加強監管;啟動臨沂城市飲用水第二水源地建設,對于單一水源供水的區縣,2020 年底前基本完成備用水源或應急水源的建設。

    2、整治城市建成區黑臭水體,改善城市水環境質量。大力推進城市建成區17 條河流的19 個黑臭水體治理工程,2018 年底前公布城市黑臭水體名單、責任人及達標期限,制定限期治理方案;每半年向社會公布黑臭水體的治理情況,到2020 年底前城市建成區黑臭水體控制在10%以內。采取截流分流+清淤+生態建設的方案針對涑河河段、青龍河河段、柳青河北城新區段、南涑河等河段開展水環境綜合整治,對河道全線進行清淤,減少河道內源污染。

    3、加強水資源節約與循環利用。建立重點監控用排水單位名錄,對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。到2020 年,萬元國內生產總值用水量達到國家下達考核指標要求,萬元工業增加值用水量降至12.88 立方米以下。提高用水效率,到2020 年,全市工業用水重復利用率達到92%以上,電力、鋼鐵、紡織、造紙、石化、化工、食品發酵等高耗水行業達到先進定額標準;實施生活節水改造,禁止生產、銷售并限期淘汰不符合節水標準的產品、設備,建立新型節水器具推薦推廣目錄;對材質落后的供水管網進行更新改造,2018年全市公共供水管網漏損率控制在12%以內,2020 年控制在10%以內。

    推進工業企業再生水循環利用。重點推進鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等高耗水行業企業廢水深度處理回用。推廣園區串聯用水和企業中水回用、廢污水“零排放”等循環利用技術。在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等領域優先使用再生水,推進高速公路服務區污水處理和循環利用。到2020 年,城市再生水利用率達到25%以上。完善區域再生水資源配置、輸送及循環利用工程,分別在經開區和郯城縣建設1 萬立方米/日再生水利用工程,結合再生水調蓄庫塘建設,合理布點高耗水企業,最大限度地實現區域再生水資源的循環利用。

    4、推進工業污染綜合防治。提高工業企業污染治理水平,以總氮、總磷、氟化物、全鹽量等影響水環境質量全面達標的污染物為重點,實施工業污染源全面達標排放計劃,工業點源實現按照山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準重點保護區要求穩定達標排放。深入排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業,專項整治食品加工、化工、印染、造紙、醫藥等五大重點行業,到2018 年底前,按照國家要求,落實專項治理- 方案,完成3 家農副食品加工企業,5 家化學原料和化學制品制造企業,2 家酒、飲料和精制茶制造企業,1 家醫藥制造企業,4 家造紙和紙制品企業等15 家重點行業企業專項整治和清潔化改造。

    集中治理工業集聚區水污染。2018 年底前,各類工業集聚區要全面實現污水集中處理并安裝自動在線監控裝置,對逾期未完成的,實施涉水新建項目“限批”;集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求,方可進入污水集中處理設施;化工園區、涉重金屬工業園區要逐步推行“一企一管”和地上管廊的建設與改造。

    5、強化城鎮生活污染防治。加快城鎮污水處理設施及配套管網建設或升級改造工作。2020 年底前,全市城市和縣城污水處理設施出水水質應穩定達到一級A 標準或再生利用要求,污水處理率分別達到95%、85%以上,建制鎮污水處理率達到70%以上,村莊污水處理率達到35%,所有重點鎮和南水北調沿線重點保護區內所有建制鎮實現“一鎮一廠”。敏感區域(重點湖泊、重點水庫匯水區域)城鎮污水處理設施應于2018 年年底前率先達標。新增蘭山區、河東區、費縣、沂南縣等6 個污水處理廠,新建規模15.5 萬噸/日;擴建羅莊區、高新區、郯城縣、臨沭縣等5 個污水處理廠,擴建規模15 萬噸/日。

    推進城市生活污水調峰能力升級改造工程,對現有污水處理廠處理能力進行評估和升級改造,使其具備在豐水季節增大處理能力和枯水季節保障出水水質的能力。嘗試建設初次雨水收集設施,對初次雨水進行收集處理,兼顧應急狀態下蓄污調控能力建設,增強水污染防治應急手段。

    加強配套管網建設和改造。到2020 年年底前,全市新增污水管網473 公里,改造污水管網7 公里,城市建成區基本實現污水全收集、全處理。加強已建配套管網運行維護,強化接入市政管網的污水排放口設置以及預處理設施和水質、水量檢測設施建設的指導和監督。

    推進污泥安全處置。加快污泥綜合處理處置設施建設,到2020 年全市新增污泥處理處置能力510 噸/日,城市污泥無害化處置率達到100%。選擇適宜的污泥處理技術,實行污泥穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止未經安全處置的污泥進入耕地。6、加強農村生產生活污染防治。防治畜禽養殖污染,加強對禁養區、限養區內養殖場的監督管理。對禁養區內的停養的畜禽養殖場(小區)和養殖戶,逐步拆除養殖棚舍,防止復養;限養區內禁止新建、擴建規?;笄蒺B殖場,逐步改造提升其糞污處理利用設施。

    加強規?;笄蒺B殖場污染防治,配套建設糞便雨污分流、污水貯存、處理、資源化利用設施,規?;笄蒺B殖場和畜禽養殖戶應當采取雨污分流和糞尿的干濕分離等措施,實施清潔養殖。到2020 年,全市規?;B殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用,積極推廣“養殖-糞污處理-種植”結合的生態農牧業發展模式,探索開展畜禽養殖規劃與區域環境容量關系研究,指導畜禽養殖規劃編制,探索建立畜禽養殖等有機廢棄物綜合利用的收集、轉化、應用三級網絡社會化運營機制。在畜禽養殖重點鄉鎮開展養殖廢水應急儲存設施建設試點,成功后在全市推廣。

    7、開展地下水與跨界水污染防治。加強地下水開發利用管理,2018 年底前,完成地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍劃定工作,編制地面沉降區等區域地下水壓采方案;巖溶水源地及地面沉降區開發利用地下水應進行地質災害危險性評估,從嚴控制地下水開采量。

    著力解決跨界水污染。加強跨界水體的預警體系和自動監測能力建設,骨干監測站應配置有毒有害污染物的分析儀器設備。積極采取橫向資金補助等方式,探索建立沂沭河山東—江蘇省跨界水環境補償機制,開展補償試點。建立跨部門、跨區縣、跨省市的流域整治、糾紛調解和上下游聯防聯控協作機制,確??缃缢|穩定好轉。

    (四)加強生態保護,防治土壤環境污染。

    1、嚴守生態保護紅線,強化生態系統服務功能。構筑“一核、兩屏、三網、四廊、多點”的生態格局。中心城區緊抓城市園林、綠地系統、環城生態防護林建設;開展宜林荒山綠化,建設西北沂蒙山水源涵養生態屏障,加快25 度以上坡耕地退耕還林,建設東南近海丘陵海域防護林生態屏障;對水系林網、道路林網、農田林網高標準綠化;沿沂河、沭河、祊河、汶河實施水系綠化;開展森林公園、自然保護區、林場等生態建設點綠化。以蘭山區、羅莊區、河東區為重點,緊抓城鄉綠化,到2020 年城市建成區人均公園綠地面積達到22.5 平方米,綠化覆蓋率達到43%,綠地率達到40%;以蒙陰縣、沂水縣、費縣、平邑縣為重點,開展山地造林綠化,每年綠化荒山6 萬畝,到2020 年確保宜林荒山基本綠化;以莒南等縣為重點,實施退耕還林還果,每年退耕還林5 萬畝;開展路邊、河邊、水庫邊、村鎮邊綠化工程,到2020 年大中型水庫周邊宜林地綠化率、沿路沿線宜林地綠化率均達到95%。

    嚴守自然資源利用上線。嚴格水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”;到2020 年農業灌溉水利用系數提高到0.6404。嚴守耕地紅線,開展基本農田標準化建設,到2020 年耕地保有量、基本農田保護面積分別不少于1254 萬畝、1079 萬畝;提高土地利用率,嚴格實施建設用地總量和強度“雙控”,完成省下達的目標任務。

    加強自然保護區建設管理。加強對現有13 個自然保護區的管護,對其地理位置、核心區及緩沖區范圍進一步進行勘界和明確,對其環境保護主管單位、保護目標、保護措施進行劃分、補充、完善和調整,特別是加強大青山省級自然保護區、莒南馬髻山市級自然保護區、臨沭蒼馬山市級自然保護區的管護能力建設。

    2016 年底前完成濕地保護“十三五”規劃,確保到2020年濕地面積不減少;對已建立的濕地公園、人工濕地進行提升、改造和擴建,到2020 年自然濕地保護率達到70%以上,各區縣人工濕地達1000 畝以上;推進國家、省、市級濕地公園申報與建設,到2020 年全市各級濕地公園累計達28 處,劃定全市濕地生態保護紅線。

    2、開展礦山生態治理與恢復,提高水土保持能力。嚴格新建礦山生態環境準入條件。逐步關閉、限制污染嚴重、破壞生態環境的礦山,開展山體破損治理和采空塌陷地治理工程,最大限度減少破壞植被、受損土地面積。重點實施羅莊區煤礦塌陷地200 畝。蘭陵縣、平邑縣石膏礦區塌陷地綜合治理2300 畝,蒙陰縣京滬高速公路沿線破損山體綜合治理120 畝。到2020 年新建和生產礦山的礦山地質環境得到全面治理,“綠色礦山”格局基本建成。對閉坑礦山開展土地復墾,修復地貌景觀、恢復生物多樣性。重點完成沂蒙金剛石礦的土地復墾,到2020 年因礦山活動造成破壞的土地修復和復墾率達到70%。以抱犢崮生態功能保護區為重點,結合小流域綜合治理、荒山綠化、退耕還林、土地復墾等,開展水土保持區生態保護。沂水縣高橋鎮開展國家水土保持重點工程,治理水土流失面積17.11 平方公里,蒙陰縣上峪流域開展清潔小流域工程,治理水土流失面積24.88 平方公里。

    3、綜合整治農村污染,改善農村生活環境。減少種植業面源污染。推廣測土配方肥,推進有機肥資源利用,減少化肥農藥使用,加強農藥化肥使用的環境安全監管。補貼推廣可降解生態地膜和標準地膜,建立健全地膜回收加工利用體系,到2020年當季農膜回收率達到80%。開展秸稈“五化”利用試點,擴大秸稈還田規模,提高機械化作業水平,到2020 年秸稈綜合利用率達到95%。

    強化畜禽養殖污染防治。2018 年底前完成禁養區養殖場關閉或搬遷。規?;B殖場進行“一控兩分三防兩配套一基本”標準化改造,改進節水設備,壓減污水產生,改造建設污水收集儲存輸送系統,推行干法清糞工藝,配套建設儲糞場和污水儲存池,結合實際情況,采取自然發酵、墊料發酵床、有機肥生產、沼氣工程、生物鏈轉化、種養結合的養殖方式,糞污基本實現無害化處理、資源化利用;到2020 年畜禽養殖場糞便綜合利用率提高到90%。繼續推進“三退一進”(退出散養、退出庭院、退出村莊、進入場區),推廣種養結合,提高資源利用率,減少排污。建立畜禽養殖污染定期監督檢查制度,繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動。

    加強飲用水源地規范化建設。2018 年底前完成農村飲用水源地保護區范圍劃定,明確保護權責、設立保護標識和隔離設施。對周圍的工業企業加強執法監管、強化生活污水和畜禽養殖污水處理,定期開展水質監測并提出水質達標方案。分析水源周邊的環境風險,建立風險源名錄,編制水源突發環境事件應急預案,加強風險控制和應急。

    因地制宜的選取污水處理模式,城鎮周邊村莊接入城鎮污水管網,位置偏遠、達到一定規模的村莊建設人工濕地或小型污水處理設施;“十三五”期間重點在沂水縣開展生活污水集中整治,到2020 年,沂河、沭河周邊5 公里范圍內全部村莊生活污水收集處理和達標排放。

    4、構建土壤污染防治體系,加強土壤污染防治。開展土壤環境狀況摸底調查與評估。加強農用地、建設用地的土壤環境狀況摸底調查,完成土壤環境狀況評估并提出管控要求、防治對策,確定土壤環境保護優先區域,建立土壤樣品庫和土壤污染狀況調查數據庫。2018 年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020 年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。

    建立土壤環境質量定期監測、信息發布制度。對重點防控工業企業、重金屬污染防控區、垃圾和危廢堆放地等開展土壤環境質量定期監測,2018 年底前基本建成土壤環境質量監測網逐步建立土壤環境信息公開制度。加強土壤環境監管隊伍與執法能力建設,初步建立土壤環境監管體系。

    推進土壤污染風險防控與生態修復試點示范。強化農田土壤污染、改變土地利用性質土壤的風險防控,對已被污染的農田實施治理與修復以確保安全利用,難以修復的劃定為農產品禁止生產區。土壤污染典型區域開展生態修復試點示范項目,探索適合本地的土壤污染治理與修復技術。

    (五)提高固廢無害化處理能力。

    以“減量化、資源化、無害化”為原則,以“控制環境污染、改善環境質量”為出發點,全面落實固體廢物環境管理制度,加快推進固體廢物基礎設施建設。以“無害化”為前提,加強固體廢物末端治理,大力提升固體廢物無害化處理處置能力,在2018 年底前建成與臨沂市危廢產生量相適應的危險廢物處理能力。以“減量化、資源化”為目標和方向,加強源頭控制,進一步提高固體廢物資源化利用水平。建立并完善固體廢物管理監督機制,保障固體廢物科學化、規范化、高效化管理。

    1、加強生活垃圾無害化處理設施建設。建立并完善焚燒處理方式為主、生化處理為輔、填埋為保障的模式,實現生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。加強老舊生活垃圾填埋場的環境治理和生態修復工作。推進靜脈產業園區建設,形成生活垃圾處理的一體化項目群。加強生活垃圾處理建設運行的監管工作,生活垃圾填埋場和焚燒廠嚴格執行《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB 16889-2008)和《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014),選址、設計、施工、作業、配套污染控以及后期維護管理等均達到要求。定期對生活垃圾無害化處理設施開展監督性監測,確保垃圾填埋場的滲濾液出水水質、場內惡臭和甲烷氣體濃度以及地下水水質符合相關要求。提高生活垃圾焚燒廠設施運行水平,確保焚燒煙氣達標排放,焚燒飛灰資源化、無害化處理。

    以焚燒、填埋、厭氧處理等多種處理技術相結合的綜合處理模式為發展方向,開展生活垃圾焚燒發電工程等生活垃圾資源化利用項目,建設以焚燒發電等資源化處理方式為主、填埋為輔的生活垃圾處理模式,有效改善目前處理方式單一、垃圾資源浪費的問題。到2020 年,全市生活垃圾實現以焚燒為主、衛生填埋等為輔的處理方式。

    2、提高危險廢物無害化處置利用能力。大力開展危險廢物綜合利用或無害化處置設施建設,提高危險廢物無害化處置能力,徹底改變過去“依賴外地轉移”的處置格局。新建電鍍污泥處置、水泥窯協同處置飛灰、廢酸廢堿綜合利用、溶劑綜合利用、廢鉛蓄電池綜合利用、廢礦物油綜合利用等16 個危險廢物綜合利用或無害化處置項目,共計新增加80.1 萬噸危險廢物處置利用能力。

    推進危險廢物收集網絡建設。完善廢鉛酸電池收集網絡建設和廢礦物油收集網絡建設,對廢鉛酸電池和廢礦物油分別進行集中收集和安全處置,有效提高廢鉛酸電池和廢礦物油的收集率和處置利用率。試點開展鋰電池、紐扣電池、小型廢舊電子產品收集網絡建設,減少危險廢物非法收集、貯存、處置等對環境造成的污染,發揮示范帶動作用。

    3、實現醫療廢物100%集中安全處置。針對當前農村地區醫療廢物收集困難、集中安全處置率低的問題,進一步完善醫療廢物收集運輸體系,借鑒生活垃圾“村收集、鎮轉運、市縣處理”的成功經驗,對醫療廢物采用類似模式進行收集、轉運和處置,推動醫療廢物“小箱進大箱”,實現城鎮和農村地區醫療廢物收集全覆蓋。對現有醫療廢物處置設施進行全面升級改造,新增兩處醫療廢物應急處置設施,確保醫療廢物全部實現集中安全處置。

    4、提升固體廢物資源化利用水平。結合“全國再生資源回收體系建設試點城市”建設,以科技進步為先導、市場化運作為動力,大力拓展固體廢物綜合利用途徑,完善固體廢物收集網絡,強化科學技術支撐,推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,探索建立覆蓋全社會的廢物資源化回收利用體系,有效實現固體廢物減量化、資源化。

    推動生活垃圾資源化處理。積極探索并推進生活垃圾分類收集和處理系統建設,通過分類收集生活垃圾并采取適當的方式對可回收資源進行再利用,有效促進生活垃圾減量化、資源化水平的提高。深化工業固體廢物回收利用。以“高附加值、規?;a”為目標和方向,進一步加強引導和管理,深入推進工業固體廢物綜合利用,推動企業資源整合,構建科學產業鏈,促進資源循環利用。

    對于一般工業固體廢物,充分發揮水泥廠、建材廠和冶煉廠利用粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣等廢物的資源優勢,使水泥與建材企業成為臨沂市一般工業固體廢物利用的主體。培育和扶持一批具有一定規模的大中型企業作為試點工程,拓展其他廢物的資源化利用途徑。建設一批工業固體廢物綜合利用示范項目,有效提高工業固體廢物資源化利用的附加值和無害化水平。到2020 年,全市一般工業固體廢物綜合利用率穩定達到90%以上。

    對于工業危險廢物,積極開展企業內部消化、企業間優勢互補和外部市場開拓的多種利用途徑。持續推進廢酸廢堿制凈水劑項目,對本地鋼鐵和化工企業產生的廢酸、廢堿進行回收并加以利用。在臨港、廬山等工業園區或工業相對集中的區域,建立危險廢物處置中心,就近對周邊企業產生的危險廢物進行集中安全處置或利用。鼓勵、扶持危險廢物綜合處理企業開發新技術,擴大危險廢物利用規模和利用范圍,有效提高工業危險廢物資源化利用率。工業危險廢物利用產業良性發展,工業危險廢物利用率穩定保持在90%以上。

    拓展污泥資源化利用渠道。在進一步研究河道淤泥成分特性和預處理技術的基礎上,積極開展河道淤泥在建材行業、土地利用以及焚燒發電等方面的資源化利用,有效解決處置選址困難和運輸費用高昂的問題。加強市政污泥的處理處置技術研究,采取資源化利用與無害化處置相結合的綜合處理方法。將污水處理廠的脫水泥餅集中送往中節能垃圾焚燒發電廠進行焚燒處理,污水廠產生的柵渣及沉砂進行衛生填埋處置。

    開展建筑垃圾多元化利用。推進城市建筑垃圾綜合利用,重點應用于鋪路、制磚和直接回用。將建筑垃圾統一納入城市監管體系,整治建筑垃圾違規堆存,擴大建筑垃圾處理規模,提高建筑垃圾資源化使用率。2018 年底前,建設完成年處理能力100 萬噸的建筑垃圾綜合處理項目。

    促進電子廢棄物收集回收。在全市范圍內逐步建立和完善電子廢棄物收集回收網絡,對產生量迅猛增長的電子廢棄物進行有效收集和回收利用。積極建設電子廢棄物資源化利用項目,提高電子廢棄物綜合處理能力。2018 年,建設完成年處理60萬臺“四機一腦”的電子垃圾資源化利用項目。

    推進報廢車輛資源化利用。結合環保和市場雙重需求,以“清潔環境、安全生產、節約資源、技術進步、現代化管理”為目標,推動汽車拆解行業集約化發展,提高報廢車輛的資源化利用技術水平和利用率。

    5、嚴格實施固體廢物全過程規范化管理。建立固體廢物管理數據庫,夯實管理基礎。對全市工業固體廢物、危險廢物和危險化學品的產生和處置利用情況進行全面摸底,詳細調查企業生產信息、廢物產生種類、產生量以及處置利用情況等,摸清全市固體廢物產生源環境狀況底數,了解和掌握廢物處置利用和管理現狀。建立固體廢物環境管理檔案和數據庫,實現“一廠一檔”。

    明確各部門職責,落實監管責任。按照固體廢物的不同種類和屬性,明確有關職能部門在固體廢物產生、收集、運輸、貯存、處理過程中的監管職責。明確界定環保部門內部職責,做到“審管”分離,將固體廢物環境管理真正納入日常環境執法監管。此外,明確無責任人固體廢物的監管職責部門,落實無責任人危險廢物鑒定、處置及生態修復等經費來源,有效解決應急突發事件中無責任人危險廢物處置難的問題。

    嚴格環境準入,科學合理布局。嚴把涉危險廢物項目環境準入關口,嚴格涉重金屬項目的審批。進一步加嚴涉固體廢物尤其是危險廢物建設項目的環境影響評價質量要求,并將其納入市環境影響評價單位考核范疇。環??⒐を炇諘r應詳細審核危險廢物實際產生量。危險廢物實際產生種類、數量或利用、處置方式發生重大變化的,應當重新報批環評文件或開展環境影響后評價。統籌規劃,對涉及固體廢物尤其是危險廢物的項目選址進行科學合理布局。危險廢物焚燒處置項目必須進入工業園區。危險廢物收集、貯存項目選址要符合環境、衛生和安全防護距離的相關要求。

    加強日常監管,實施規范化管理。推進危險廢物和危險化學品申報登記。嚴格執行危險廢物經營許可證和轉移聯單制度。結合固體廢物環境管理數據庫的建立,切實加強對固體廢物產生和經營企業的業務指導和日常監管,實施收集、運輸、貯存、處理全過程規范化管理,確保全部安全處置利用。對暫時不利用或者不能利用的一般工業固體廢物,須按照相關規定建設貯存設施、場所,安全分類存放,或者采取相關措施進行無害化處置。對于不能綜合利用的危險廢物,須嚴格執行危險廢物轉移聯單制度,運往持證單位安全處置,杜絕危險廢物非法堆存和轉移。危險廢物產生企業規范化管理達標率穩定達到90%以上,危險廢物經營企業規范化管理達標率穩定達到95%以上。

    強化能力建設,提高業務水平。加強人員培訓和人才培養,切實提升隊伍整體專業素養和業務水平。結合國家對危險廢物鑒別標準和技術規范的相關要求和建議,加強危險廢物鑒別能力建設。組織開展專業知識培訓,提高疑似危險廢物鑒別能力,有效保障轄區內疑似危險廢物的及時鑒別和合理處置。

    (六)構建完善的風險防控體系。

    1、建立綠色內生機制。加強組織領導,明確屬地管理責任,構建黨委政府推動綠色發展的內生機制。積極推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,建立健全評價考核和責任追究制度,開展黨政領導干部生態環境損害責任追究,實行領導干部自然資源資產離任審計,落實“黨政同責”、“一崗雙責”,形成企業主體責任、地方政府監管責任、上級部門監察責任相結合的環境保護監管監察責任體系。本著“環境質量屬地責任”的原則,大力提高環境監管效能,強化監測監督力度,增強環境執法效率。穩步推進和完善“市、縣、鎮、村”四級網絡化監管,做到任務明確、責任到人、形成合力。建立統一科學的環境信息評價體系、公正嚴格的環境監測監督體系,保障環境保護市場機制有效運作。實行排污許可制度改革,加大環境追責力度,增強環境執法的統一性、權威性、有效性。通過推進環境體制改革和配套機制完善,提高政府監管效能,加大綠色內生動力,切實實現對本地區環境質量負責,踐行城市綠色發展。

    2、優化環境監測網絡。堅持“明晰事權、統籌規劃、科學監測、綜合集成”,進一步完善臨沂市生態環境監測網絡建設。嚴格按照國家和省統一部署,科學確定監測點位,規范監測技術標準,嚴控監測數據質量,提升預警和信息化能力,建設完成大氣、水、土壤、輻射等要素覆蓋全面、布局合理、功能完善的環境質量監測網絡。到2020 年,基本實現市轄區范圍內環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋,各級各類監測數據系統互聯共享。

    切實提高水環境監測預警能力建設,優化整合水環境監測網絡布局。全市建成4 個地面生態監測站,形成“以生態監測站為主,地面觀測為輔”的水環境監測網絡體系和重大生態環境災害預警系統。各縣區河流交界斷面、全市地表水功能區控制斷面、各縣區主要集中式地表水飲用水源地全部建成水質自動監測站,監測項目除常規物理指標外,主要污染物和特征重金屬全部納入自動監測范圍并實現全市聯網。各縣區全部具備水環境常規必測項目例行監測能力。

    提高環境空氣質量監測水平。市區在現有8 個自動站的基礎上,根據城市建設進程,重新優化布點,以鄉鎮為網絡單元增設大氣自動監測站點。各縣城駐地均在全市優化布點論證的前提下建成空氣質量自動監測站,并實現省市縣三級聯網。市區及各縣城均實現空氣質量日報,市區開展空氣質量預報,具備臭氧、一氧化碳、揮發性有機物監測能力。繼續加強重污染天氣監測預警體系建設和顆粒物來源解析工作,試點開展二氧化碳濃度自動監工作,掌控二氧化碳濃度變化趨勢與環境質量變化趨勢之間的對應關系,切實提高對重污染天氣的科學研判能力和有效應對能力。

    持續加強土壤、重金屬等專項監測工作。結合已開展的土壤環境質量監測工作,進一步完善土壤環境質量監測網絡,加土壤環境質量例行監測,提升土壤污染防治能力。

    提高噪聲監測能力和信息化水平。在臨沂城區各噪聲功能區監測點建設環境噪聲自動監測站,建成全市噪聲自動監測平臺,發布噪聲環境質量公報。

    強化輻射環境監測能力。根據區域產業布局和環境敏感要素分布,新建1 座輻射環境監測自動站,對重點區域輻射、放射水平實施自動監控。市環境監測站繼續加強X-γ吸收劑量率、αβ表面污染、工頻和射頻電磁場等常規項目監測能力,以滿足全市輻射項目監管監測業務開展需求。

    鞏固和提升污染源監督性監測和企業自行監測。進一步做好污染源監督性監測,提升數據運用水平。督促重點企業按照有關規定開展自行監測,并向社會公開監測信息。

    3、健全環境監管體系。完善環境監督機制,提高監管執法效能。堅持“全面設點、全部聯網、自動預警、依法追責”,構建污染源全覆蓋、監測和監管協調聯動的新格局?!傲闳萑?、重法典”,全面排查,不留監管死角,鐵腕治污,保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢。

    加強污染源監督管理。全面加嚴環保約束,倒逼企業轉型升級,釋放綠色驅動紅利,推動企業形成自覺履行環保責任的自律機制。積極推進排污許可制改革,使排污許可制度成為固定污染源環境管理的核心制度。以環境質量目標為導向嚴格控制排污濃度和排放總量,通過排污許可落實對企業的全方位管理要求。實施工業污染源全面達標排放計劃,督促企業落實達標排放責任。對排放達不到要求的企業,依法嚴肅處理。探索開展生態環境損害賠償,推進環境損害賠償鑒定評估納入司法鑒定管理體系,落實生態環境損害修復責任,解決“企業污染、群眾受害、政府埋單”的不合理現象。

    完善污染源在線監測系統建設。實施重點排污單位名錄制度,對重點排污單位的工業廢水、廢氣實行在線監測,對排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的重點污染源實行排污濃度和排放總量實時監測,并實現三級聯網。對日處理千噸規模以上的集中式城市污水處理廠、生活垃圾處理廠和危險廢物(醫療廢物)處置場實行自動在線監測;對燃煤電廠DCS 系統和城市污水處理廠中控系統實行工況控制,實現省平臺數據上傳和在線監控。強化污染源現場監督,嚴肅查處自動監控數據弄虛作假等違法違規行為,提高數據傳輸穩定性和數據質量。建立監測與執法相結合的快速響應體系,實現污染源監測與監管有效聯動。

    增強環境執法效率。全面開展環境問題排查,持續推進四級網格化監管。以大氣污染防治專項檢查、飲用水源保護區環境風險防控、危險化學品專項整治等為重點,深入開展環保專項行動。堅決打擊違法排污行為,堅決糾正執法不到位、整改不到位問題。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為,依法嚴厲處罰。對負有連帶責任的環境服務第三方機構予以追責。建立環境信用評價制度,將環境違法企業列入“黑名單”并向社會公開。

    提高環境管理智慧化水平。構建全面、準確、更新及時的城市大氣污染物排放清單。建立基于高分辨率城市排放清單和環境質量模型的環境管理決策支持平臺,為科學有效開展污染物來源解析、空氣質量預報預警、減排方案制訂及效果評估等工作提供有力的技術支撐,提升環境管理的定量化、精細化水平,切實保障“科學、精準、高效”治污。

    4、強化環境應急預警。圍繞“預防、預警、應急”三大環節和“風險評估、隱患排查、事故預警、應急處置”四項工作機制,切實推進城市環境安全防控體系建設,完善環境應急管理機制。

    加強環境風險評估。推進環境影響評價審批和建設項目竣工環境保護驗收中環境風險評估和風險防范措施的落實。

    加強隱患排查和整改,強化日常監管。定期開展輻射源、危險廢物產生源等環境風險源排查,落實企業環境風險等級評估制度,實行分級分類動態管理。環境監察機構將風險源單位環境風險預警監測措施、應急處置措施和應急預案納入日常監察的重點內容。加強對飲用水水源地等敏感目標周邊環境風險管控,取締一、二級保護區內的排污口,徹底清拆一級保護區內與供水和保護水源無關的設施。嚴格落實企業環境安全主體責任,指導督促企業開展環境風險隱患自查,完善環境風險預警監測和風險防控設施,積極防范環境風險。

    嚴格落實監測措施,提高突發環境事件預警能力。環保部門按照國家和省相關要求,科學設定預警監測點位和監測因子,嚴格落實各項預警監測措施,對轄區和企業特征污染物發生變化的,適時進行調整并報省環保廳備案。嚴格執行“超標即應急”工作機制和“快速溯源法”工作程序,24 小時內查明原因,鎖定污染源。

    加強環境應急處置能力建設。建立健全市、縣區和企業三級應急預案。建立環境風險源基礎信息數據庫和應急專家庫。建立并完善環境應急救援資源調度和應急指揮調度機制,加強部門間協調合作,提高突發事件協調調度能力。加強應急監測裝備建設,提高突發環境事件預警能力。組織有關單位定期開展應急演練,提升快速反應和事故現場應急檢測能力。實現突發環境事件“統一指揮、快速反應、科學處置”,最大限度地降低污染危害和社會影響。

    5、推進環境信息公開。構建統一管理、全面聯網、面向公眾、社會公開的環境信息發布平臺。堅持以公開為常態,不公開為例外,擴大信息公開范圍,規范信息發布模式,提升信息公開的時效性和權威性。按照“誰主管、誰負責”的原則,加強制度建設,規范運行程序,形成分工明確、密切配合、互相監督的工作機制,有序推進環境保護信息公開,構建“陽光政府、陽光企業”,接受公眾監督和考評,真正形成全民環保、全民共治的生動局面。

    完善環境信息公開機制,全面推進大氣和水等環境信息公開、排污單位環境信息公開、監管部門環境信息公開。及時、準確發布空氣、水等環境質量監測信息,適時發布重點污染源監督性監測信息。建立重污染行業環境信息強制公開制度,督促重點排污單位及時、準確公開其排污信息。對不公開或者不如實公開環境信息的,責令公開,處以罰款,并予以公告。環保部門及時公開污染源監測、排污費征收、環評審批、監察執法、環境應急等環境監管和執法信息,定期向媒體以及發改、財政、行業主管、資產主管等部門通報企事業單位環保違法行為查處結果以及掛牌督辦案件整改等情況。通過完善環境信息公開,提高公眾知情權,接受社會和輿論監督,推動環境保護工作順利開展。

    積極通過政府網站、公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等多種渠道對環境信息進行公開,引導公眾參與環保。加強政府網站、政務微博、政務微信等新媒體載體建設,充分利用新媒體互動功能,以更及時、便捷的方式與公眾進行互動,實現公眾問答、網上調查、信息推送等功能,做到“聽”民聲、“答”民疑、“解”民憂,促建新媒體環境下的環境信息公開集中互動機制。

    四、保障措施

    (一)落實目標責任制。進一步強化環境目標責任制,將污染減排、環境質量改善、重點流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護、重大環境事件和污染事故防范與應急處置等納入目標責任制考核范圍,實行嚴格的環??冃Э己?,落實問責和責任追究制。加強規劃實施的評估考核工作,將考核結果作為地方政府領導干部綜合評價和企業負責人業績考核的重要內容,環?!凹s束性”指標實行“一票否決制”。建立體現生態文明建設成果的干部考核任用體系。定期發布重點流域、城市環境質量考核結果,實施規劃中期和終期考核評估。

    (二)分解規劃任務。為確保規劃順利實施,在臨沂市環境保護委員會的框架下,建立規劃推進專班,全面負責規劃的實施。加強統籌協調,建立部門之間溝通協調機制,定期召開協調會,研究解決重大環境問題,高效、協同、有序推進規劃實施。各區縣和相關市直部門要按照規劃確定的任務要求,組織制訂具體實施方案,細化分解各項工作任務;對規劃所列的項目優先安排,列入年度重點建設投資項目。

    (三)加大環保投入。多渠道籌措工程項目資金,建立多元化環保投資機制。要保持政府環保投入的主導地位,提高環保投入比重,建立環境保護投資穩定增長機制。刺激提高民間資本環境保護投入的積極性和主動性,推動更多社會資本進入環境基礎設施建設和經營領域。以第三方治理、PPP 等模式創新緩解政府一次性資金籌措壓力,提高污染治理效果和環境公共服務水平。政府公布環境治理工程、環保技術需求等,完善有關政策,引導社會投資環保。

    (四)依托科技創新。因地制宜落實行業標準、技術標準、環境標準和城鎮規劃建設標準;通過引進推廣新技術、新工藝,實現清潔生產;與國內外科研機構、大專院校開展環境科技合作與交流;結合臨沂實際提出環境保護科研問題,認真開展研究,尋求解決途徑,全面推動臨沂市環境保護科技工作。

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