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    《太湖流域水環境綜合治理總體方案》解讀 | 深入貫徹習近平生態文明思想 持續打造新時代全國湖泊治理標桿

    分類:產業市場 > 政策法規    發布時間:2022年7月5日 8:55    作者:    文章來源:國家發展改革委

      近日經國務院同意,國家發展改革委聯合自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部印發《太湖流域水環境綜合治理總體方案》(以下簡稱《總體方案》)?!犊傮w方案》深入貫徹習近平生態文明思想,系統提出新時代推進太湖保護治理的思路目標和任務舉措,是今后一段時期治理太湖的行動綱領。
     
      一、踐行保護和發展相輔相成的辯證法,奏響美麗太湖新樂章
     
      習近平總書記強調,實踐表明,生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的。太湖是江浙滬城市主要供水水源和長三角生態環境“晴雨表”,是流域洪水集散地和水資源調配中心。太湖流域是長三角中心區的核心地區,以占全國0.4%、長三角10%陸域國土面積,承載全國4.8%、長三角28%人口,創造了占全國9.8%、長三角40.8%的地區生產總值。2008年起率先在全國開展全流域跨省市水環境綜合治理,經過14年堅持不懈的努力,太湖流域經濟增長接近翻兩番、人口增加近兩千萬,同時湖體富營養化趨勢得到有效遏制、河網水環境質量顯著提高,實現了在發展中保護、在保護中發展,初步走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,成為全國湖泊治理的典范。但我們也看到,當前流域污染物排放總量仍遠高于環境容量,特別是造成太湖富營養化主要因子的總磷入湖負荷超出其環境容量三倍,藍藻水華防治形勢十分嚴峻,保障長三角區域水安全、支撐長三角高質量發展依然任重道遠。
     
      新時期,要持續深入貫徹習近平生態文明思想,落實重在保護、要在治理,統籌流域水環境、水生態、水資源、水安全,以控源減污、生態擴容、科學調配、精準防控為主線,針對重點區域、重點領域和關鍵環節,強化源頭治理、系統治理、協同治理,當好新時代全國湖泊治理的標兵。到2025年,入河湖污染物大幅削減,濱湖濕地帶逐步恢復,湖泊富營養化程度和藍藻水華暴發強度得到基本控制,水生態環境質量明顯改善,水資源配置格局持續優化,飲用水安全保障水平進一步提高。到2035年,基本實現入太湖污染負荷與環境容量之間的動態平衡,流域水生態環境根本好轉,與水資源水環境承載能力相適應的生產生活方式總體形成,率先實現人與自然和諧共生的現代化,基本滿足人民群眾對優美生態環境的需要。
     
      二、踐行水環境綜合治理整體觀,大力推進污染防治
     
      習近平總書記強調,治理好水污染、保護好水環境,就需要全面統籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態水資源、污染防治與生態保護,達到系統治理的最佳效果。深入打好污染防治攻堅戰,要堅持精準治污、科學治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓寬廣度。當前,太湖流域印染、化工等傳統產業體量較大,結構性和區域性污染問題依然突出;城鎮污水收集效能不高,管網滲漏錯接等問題突出;農村生活污水處理設施行政村覆蓋率不足三分之二,且正常運行的不到三成;底泥是太湖富營養化的主要內污染源,但淤泥處理處置面臨瓶頸。
     
      新時期,要以減磷控氮為主線,以江浙太湖上游地區為重點,太湖湖體和下游地區聯動,深化減污截污治污,讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善。嚴格落實工業企業總磷許可排放濃度和總量要求,推進農藥化肥減量增效,加強畜禽水產養殖污染防治,推動減污降碳協同增效。補齊環?;A設施短板,完善城鎮污水管網,強化除磷脫氮工藝,加強雨污分流和初期雨水管控,基本實現城市和縣城污水管網全覆蓋全收集全處理;提升農村生活污水處理率,推進專業化維護;建設城鄉生活垃圾分類和處理系統,消除較大面積農村黑臭水體。有序推進內源治理,科學開展生態清淤固淤試點,實施太湖新一輪生態清淤工程,率先推進環太湖有機廢棄物處置利用。
     
      三、踐行山水林田湖草生命共同體理念,加強重點區域生態保護修復
     
      習近平總書記強調,要堅持系統觀念,從生態系統整體性出發,推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,提升生態系統質量和穩定性。當前,太湖已退化為藻生生境,水華多發頻發,2020年6月藍藻水華面積達984平方公里、約占湖面的41%。太湖水生生物鏈結構不完整,魚類和浮游動物趨于單一化、小型化。上游部分山區林分結構單一,濕地岸線被侵占且凈化功能不強,生態治理協同性有待提高。
     
      新時期,要加強流域空間用途管制,嚴守生態保護紅線,強化耕地保護,增強山水林田濕各類生態要素治理的耦合性和關聯性,協同提升生態系統修復能力。完善自然保護地布局,推進自然保護地水生態治理、野生動植物棲息地生境恢復工程。加強太湖上游宜溧、苕溪低山丘陵區水源涵養林建設與保護力度,開展生態清潔型小流域示范、坡耕地改造和平原區河湖庫塘溝渠生態建設。因地制宜退還水域岸線空間,整治恢復自然岸線。對望虞河、太浦河等太湖連接江海的大型輸水通道和22條主要入湖河流,探索生態化改造,建設生態綠廊。加強重要河湖濕地和湖濱緩沖帶保護修復,加快重構太湖生態系統平衡。對太湖北部竺山圩、梅梁湖等藍藻易發區實施退圩還湖、退塘還濕;對受損嚴重的西太湖以人工修復為主,加強生境重構;對生態較好的東太湖以自然修復為主,營造沉水植物等良性生長條件。對長三角生態綠色一體化發展示范區的太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”跨界水體,實施一體化修復整治。
     
      四、踐行節水優先空間均衡治水思路,保障城鄉供水安全
     
      習近平總書記強調,要統籌發展和安全,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路,立足流域整體和水資源空間均衡配置,科學推進工程規劃建設,提高水資源集約節約利用水平。太湖屬典型淺碟形湖泊,水流流速緩慢,環境容量小。流域萬元GDP用水量與國際先進水平存在差距,優質水資源供給不足。
     
      新時期,要全面加強縣級以上城市水源的多源互補和供水管網互聯互通,不斷完善雙水源供水和深度處理安全供水體系,全面提升城鄉飲用水安全保障水平和應急能力。嚴控水資源利用上限,強化流域生活、生產、生態水資源節約集約利用。打造以太湖為中心、骨干河道為廊道的流域水網體系,盡快啟用新孟河調水,提高太湖水資源承載力和水環境容量。
     
      五、踐行綠水青山就是金山銀山理念,推動流域經濟高質量發展
     
      習近平總書記強調,生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會發展全面綠色轉型是解決我國生態環境問題的基礎之策。與“國之大者”責任擔當相比,太湖流域創新能力還未能適應高質量發展要求,還面臨創新動力不足、新動能培育和產業綠色轉型滯后等挑戰。
     
      新時期,要合理優化流域經濟布局,推進重要飲用水水源地周邊重點排污企業退出。推動戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業加快發展,全面拓展沿太湖科技研發創新帶,高水平規劃建設太湖科學城、“兩湖”創新區。加快制造業綠色化、智能化改造,推進印染等傳統產業綠色轉型。踐行綠水青山就是金山銀山理念,健全生態產品價值實現機制,推動環太湖綠色農業、文旅康養等生態產業發展。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,鼓勵全體人民爭做生態文明建設的實踐者、推動者。
     
      六、踐行全流域一盤棋思想,提升一體化現代化治理能力
     
      習近平總書記強調,各個地區要從整體出發,樹立“一盤棋”思想,把自身發展放到協同發展的大局之中。要提高生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化水平,健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。近年來,國家發展改革委牽頭的省部際聯席會議制度建立,我國首部流域綜合法規《太湖流域管理條例》施行,太湖流域綜合治理體系進一步健全。但跨省協同治理機制尚待進一步突破,流域生態環境、防洪供水、經濟發展等多目標協同難度依然較大。
     
      新時期,要加大太湖治理科技攻關和成果轉化,將先進適用技術在全流域乃至全國研發推廣。建立太湖流域水生態評價考核機制和生態補償機制,發展綠色金融,推進生態環境保護市場化進程。加強監測監督和執法監管,加快建立健全生態環境標準監測執法“三統一”制度,以一體化的思路和舉措推動太湖流域江浙滬共保聯治。健全保障機制,激發各方活力,奮進新征程,建功新時代。(作者:夏成 中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所副所長、國家發展改革委區域戰略中心副主任)
     
      原標題:《太湖流域水環境綜合治理總體方案》解讀 | 深入貫徹習近平生態文明思想 持續打造新時代全國湖泊治理標桿

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