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    經驗分享 | “世界公園”瑞士,執行歐洲最為嚴苛的垃圾分類制度

    分類:固廢觀察 > 國際視野    發布時間:2022年1月4日 11:08    作者:固廢觀察公眾號    文章來源:


    有著“世界公園”美譽的瑞士,執行的是歐洲最為嚴苛的垃圾分類制度。根據瑞士聯邦環保部門提供的垃圾分類指南,基本分類多達23類,聯邦各州垃圾分類標準則更加細化,分類越來越詳盡,例如蘇黎世州政府頒發的垃圾分 類手冊就厚達108頁。


    據統計,瑞士的垃圾回收率非常高,70%的廢紙、95%的廢玻璃、71%的塑料瓶和近90%的鋁罐都得到了回收,廢舊電池的回收率也達到了2/3,都處處于歐洲領先地位。


    瑞士主要通過建立完善的管理體制、政策法規、收運和處理設施、持久的宣傳教育、按垃圾類別收費等方式推進垃圾分類,形成多次分揀的垃圾分類模式。


    01


    完善的管理體制

    瑞士的中央政府由7個部組成,其中一個是環境、交通、能源和通訊部,瑞士環境森林風景局隸屬于該部。瑞士環境局下設廢物管理司,司里設有3個處,分別是垃圾處理設施處、包裝與消費品處、工業與手工業廢物處。

    分管垃圾處理部門的側重點不同:聯邦政府重要的職能是立法和規劃,過去還主管項目的融資,目前這個職能已推向市場;州政府主要執行聯 邦政府的立法,同時還有項目的規劃、建設和融資;具體的環衛作業由區級政府負責,作業的費用由國家承擔轉向按污染者付費的原則收取。


    02


    完善的政策法規

    瑞士與城市垃圾處理有關的法律法規及政策主要包括聯邦環保法、垃圾處理技術政策、飲料包裝條例、電子產品回收及處置條例等。

    1983年10月7日頒布《聯邦環保法》,1997年6月10日修訂。瑞士聯邦環保法分為6個部分,其中第二部分“污染控制”中的第四章是有關固體廢物的內容,該章共分4節:第1節為“垃圾的減量化和處理”、第2節為“垃圾管理和處理設施”、第3節為“垃圾處理的融資”、第4節為“垃圾處理設施污染后的補救”。

    《垃圾處理技術政策》,該技術政策共分七章,分別是:技術政策制定的目的和各種垃圾的定義;垃圾減量和處理的一般規定;填埋場;垃圾暫時堆放點;焚燒廠;堆肥廠;修訂后的有關要求。兩個附件是:允許進入填埋場的垃圾種類;填埋場選址、建設和封場的有關要求。

    2011年,瑞士政府制訂了新的“2050年能源策略”,計劃通過細節能潛力、改善能源效率以及發展可再生能源,減少化石能源消費。瑞士政府認為,建筑和工業領域節能潛力巨大,新的能源政策將著重限制家用電器、樓房、工業企業、服務業的耗電量,提出在2020年減少能源消耗25%的目標。

    2001年,瑞士政府頒布《填埋禁入法》,規定城市生活垃圾禁止直接進入填埋場,由末端轉向源頭處理,形成倒金字塔的管理模式,即必須經源頭減量,分類收集、處理、利用后,最終的惰性物質才能填埋處理。


    03


    完善的設施

    瑞士的城市生活垃圾處理大部分是通過焚燒方式處理的焚燒量約占80%,還有約15%的殘渣、廢物進入填埋場。瑞士政府規定,自2001年起,城市生活垃圾禁止直接進入填埋場進行填埋,即“填埋禁入法”,城市生活垃圾必項經源頭減、分類收集、分類處理、資源充分利用以后,最終的惰性物質才能進行填埋處置。垃圾被分類收集后,最終運到了遍布瑞士全國的 29個垃圾處理廠。目前瑞士全國有28個焚燒廠,焚燒處理成本約為150~300瑞郎/噸(填埋處理成本約為120瑞郎/噸)。2005年以來,瑞士垃圾產量每年在增長,但送入焚燒廠的垃圾量在減少。瑞士的可回收利用垃圾量不斷增加,廢品再循環利用率很高,其城市垃圾總回收率已達40%以上。瑞士每年處理的垃圾總量約為365萬噸,其中10% 從意大利北部和德國西部城市進口,靠處理垃圾瑞士一年就能賺上百億瑞郎。

    以回收利用廢塑料瓶為例,目前瑞士全國設有15萬個回收中心 國民每年人均送往回收中心的塑料瓶100多個。全國廢棄塑料瓶回收率已超過8 0%,而歐洲其他國家的回收率只有20%~40%。瑞士之所以能有如此高的回收率,原因是政府規定相關企業只有在對自己的塑料瓶回收率達到75%以上才能繼續生產或使用望料瓶作為包裝。舊電池回收和再利用技術復雜,耗資巨大,目前世界上僅有兩家大型舊電池回收處理公司,其中就有一家落戶瑞士。瑞士有法律規定,居民不得隨意丟棄舊電池,更不能遺棄汽車蓄電瓶,電池也不能與其他垃圾混合處理,居民必須將廢電池投入專門回收箱,由物業集中處理。目前瑞上的廢舊電池回收率已達65%以土,政府期望達到80%以上。瑞士還有許多致力于再生資源回收利用的民間“回收協會”,并形成一個網絡來加強各個回收組織之間的聯系,傳播有關再生資源分類、回收、處理加工等的最新信息。該協會以其獨立性和專業性成為循環經濟中的重要組織,起到密切聯系官方機構、零售商和普通居民的作用。

    04


    宣傳教育

    環保教育是中小學教育的重要內容,大多數中小學都開設了“人與環境”課程。在職業教育領域,環境教育是公共課的組成部分。成人教育也設有學制一年的夜校環境課程。在日內瓦,每年年初環衛所都會向住戶免費分發環保年歷、宣傳環保常識等:在蘇黎世,大一點的垃圾處理廠都有向中小學派出“環保宣傳員”的義務。


    05


    按垃圾類別收費和處罰

    在瑞士,必須使用在超市購買的專門垃圾袋裝垃圾,如果不用則垃圾不被收運。瑞士維持環境清潔的花費并不低,特別是路邊垃圾回收更是耗資巨大。在瑞士的26個州大部分都征集垃圾袋稅,一個容量約17升的垃圾袋大致需要支付1.6瑞士法郎(約合人民幣10.3元)。而事實上,人們買的不是垃圾袋,而是合法丟棄垃圾的權利——也就是說,如果不用這類垃圾袋包裝,扔垃圾是違法的。每到垃圾回收日,家家戶戶門口就會有一排藍色垃圾袋,對於初見者,可謂蔚為奇觀。

    ?在瑞士扔垃圾必須購買官方塑料袋   

    在瑞士居住的人如果不學會正確地扔垃圾,根本沒法生活下去。比如,往報紙回收筒里錯扔塑膠樽,就會被罰款200瑞士法郎(約合人民幣1290元);曾有旅居瑞士的外國人把超市寄來的廣告單張塞進巴士站的垃圾桶里,其后家中信箱就收到了一則罰款通知——他忘記了,廣告單張上寫有他的居住地址。

    ?如果分類錯誤 第二天就能收到政府的一張罰單 。


    ?報紙和硬紙箱都要分成兩類 整齊碼好等著回收。


    不同種類垃圾的處理成本不同。其中最高的是混合垃圾,混合垃圾處理費用一般通過購買垃圾袋收取。其他的廢物有的按戶收取,有的從商品價格里收取。根據不同種類的垃圾的不同處理成本,而征收不同的處理費用,詳細標準如表所列。

    表2-12瑞士生活垃圾分類收費標準
    材料
    費用(瑞士法郎/(人·年))
    資金來源
    混合垃圾
    130
    垃圾袋(地區)
    紙張和紙板
    18
    按戶(地區)
    廚余垃圾
    13
    按戶(地區)
    玻璃
    5
    瓶子價格(聯邦政府)
    PET(聚酯類)
    3
    瓶子價格(私人)
    鋁罐
    0.7
    罐類價格(私人)
    鍍錫鐵皮
    0.5
    罐類價格(私人)
    織物
    ——
    (自費私人)

    瑞士還設有專門的“垃圾警察”。如日內瓦全市分為7個大的垃圾堆放站果垃圾處理站出現衛生問題“環保警察”將出面進行罰款。此外,如果有人堆放了垃圾,每次需交罰款200瑞郎(約合人民幣1290元)。從2013年1月引入付費垃圾袋體系以來,在12萬人口的洛桑,垃圾處理違規事件呈上升趨勢。2014年8月,市政府決定雇用來自私營安保公司的6人充當垃圾巡警,為此每年花費35萬瑞士法郎(約合人民幣245萬元),其職責就是在大街小巷中搜尋發現違規扔垃圾的人。這些垃圾巡警會在傍晚和周末時出沒于城市主要的大街小巷中,尋找違規的濫置垃圾者和沒有按時按地扔棄的垃圾。


    06


    多次分揀的回收模式

    瑞士生活垃圾處理模式的主要特征是多次分揀,實現對垃圾的有效回收利用。2001年瑞士政府頒布的《填埋禁止法》,規定城市生活垃圾禁止直接進入填埋場進行填埋,城市生活垃圾治理形成“倒金字塔”的管理模式:源頭減量一分類收集處理一資源充分利用-惰性物質填埋處置。垃圾產生后先分類,分類的垃圾收集后被送到分揀工廠,繼而對垃圾進行更細致的二次分揀,最后被運送到制造廠。

    在瑞士,重復利用的目的不是生產和全新產品同樣質量的產品,而在于充分發揮原材料的使用價值。瑞士的垃圾回收中心盡可能地將每一件垃圾分類,種類除了常見的紙張、電池及按顏色區分的塑膠樽之外,還包括咖啡膠囊、酸奶瓶、地毯、鐵零件、鋼零件、有機廢物、電子產品,甚至廚用洗滌槽等等。

    隨著垃圾分揀工作的逐步完善,回收產品的質量起來越接近全新產品,到2000年瑞士的紙張回收利用率已經達到了64%,絕大多數的紙張都實現了循環再利用。在瑞士,隨處可見分類回收垃圾的收集站。還有的廢棄物是居民主動返回的,回收比例非常高,如鋼板79%、玻璃95%、塑料飲料瓶75%、鋁罐90%、電池65%。

    瑞士垃圾處理模式成功的關鍵在于居民對于垃圾的主動減量和分類投放。這一模式對于居民的環境意識也有較高要求。瑞士的這種垃圾處理模式成本最低并且利用率最高,將垃圾的治理內化到公共體系中,是較為經濟有效的處理模式。

    來源 | 環衛之聲
    作者 | 魚丸米線
    編輯 | 匡宋堯

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